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Comisión reforma del estado


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COMISIÓN REFORMA DEL ESTADO

INFORME QUE PRESENTA JUAN CARLOS ROMERO HICKS, GOBERNADOR DEL ESTADO DE GUANAJUATO Y COORDINADOR DE LA COMISIÓN REFORMA DEL ESTADO DE LA CONAGO.

Señores Gobernadores.


Desde que asumimos el cargo de coordinadores de la comisión Reforma del Estado, nos encontramos con una serie de compromisos que se habían asumido por los gobernadores a lo largo de la CONAGO. Teníamos por una parte, un insumo del gran trabajo que había desarrollado mi antecesor, el ex Gobernador de Veracruz, por lo tanto el reto de seguir trabajando con el dinamismo que se le había impreso a esta comisión, representó un gran reto para nosotros, en ese orden de ideas, propusimos la siguiente agenda de trabajo:


  • Revisión de las facultades federales en las entidades federativas.




  • Concluir con el protocolo de coincidencias y propuestas de facultades exclusivas y concurrentes que se desprenden del análisis del Protocolo Competencial realizado por la propia Comisión.




  • Diseño de una propuesta de reforma de la Ley de Planeación.




  • Seguimiento de temas de la Convención Nacional Hacendaria, en particular, la iniciativa de reforma constitucional acordada en la XXII Reunión Ordinaria de la CONAGO.

Para lo anterior propusimos que se nombraran a esta Comisión, subcoordinadores emanados de partidos distintos a fin de darle pluralidad a los trabajo, para ello se nombró a los Gobernadores José Natividad González Parás del estado de Nuevo León y a Carlos Zeferino Torreblanca Galindo del estado de Guerrero.


Asimismo se propuso la vinculación de la Comisión con diversos actores políticos que venían trabajando en propuestas relativas a la Reforma del Estado por lo que se estableció contacto por escrito con ellos y con algunos nos reunimos como con el Secretario de Gobernación, el Presidente de la Comisión de puntos Constitucionales del Senado, el Presidente de la Comisión Reforma del Estado de la Cámara de Diputados y el Presidente de la Asociación para la Reforma del Estado, A. C., a fin de trabajar en una misma agenda nacional en el tema de la Reforma del Estado.
Dicha agenda fue enriquecida por los propios miembros de la Comisión quienes plantearon como prioritarios los siguientes temas:
ELECTORAL

  • Reelección de legisladores y presidentes municipales.

  • Voto en el extranjero.

  • Segunda vuelta electoral.

  • Transparencia de recursos de los partidos políticos.

ADMINISTRATIVA



  • Creación de la figura de Jefe de Gabinete.

  • Participación de estados, municipios y diversos actores en la elaboración, ejecución y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

  • Creación del Comité Económico y Social.

COMPETENCIAL



  • Establecer un articulado de competencias por órdenes de gobierno en la Constitución.

  • Revisión de competencias estatales y federales con los convenios de colaboración y coordinación signados entre ambos, con cada entidad federativa.

  • Revisar o establecer mecanismos de relación entre poderes.

  • Revisar mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno, en temas de: seguridad, salud, protección civil.

  • Proponer una uniformidad en derechos fundamentales, para todas las constituciones locales.

SECTOR ESTRUCTURAL



Energética

  • Nuevo Régimen Fiscal de PEMEX y de la Comisión Federal de Electricidad de inversión y participación.

Laboral

  • Revisión de disposiciones generales sobre las relaciones individuales y colectivas de trabajo junto con las disposiciones de pensiones.




    • El estudio de los mismos se llevó a cabo a través de cuatro subcomisiones a partir de las cuales se presentaron algunos dictámenes relacionados con diversos temas.




    • Nos reunimos con diversas comisiones para tratar temas afines, entre otras con la Comisión de Seguridad Pública a la que entregamos una serie de puntos para analizar posibles reformas constitucionales en materia de Seguridad y Justicia Penal; con la Comisión de Cultura, para hacer una propuesta de elevar a rango constitucional el Derecho a la Cultura; con la Comisión de Salud para hacer la propuesta de elevar a rango constitucional el Derecho al Seguro Popular en materia de Salud; con la Comisión de Hacienda para reunirnos con el entonces senador y ahora diputado, Cesar Camacho, a fin de revisar conjuntamente la propuesta de Reforma Federalista que venía trabajando el Senado.




    • Dentro del Primer Proyecto de Reformas Constitucionales aprobado por la CONAGO, propusimos la reforma del artículo 117 fracción Primera de la Constitución Federal a fin de habilitar a los estados y permitirles su asociación, ya que esta posibilidad haría vigente y coherente la propuesta de reforma al artículo 116.




    • Lo anterior abriría la posibilidad de darle naturaleza jurídica a la CONAGO.




    • Una vez concluido dicho Proyecto de Reformas, se les envió a los presidentes de las mesas directivas de la LIX Legislatura Federal y entregado al Secretario de Gobernación y al Presidente Vicente Fox.




    • Esta Comisión desahogó dictámenes correspondientes a reformas, tanto a la Ley Minera como otras disposiciones, así como la propuesta para establecer los mínimos constitucionales para garantizar la transparencia, y en materia de cultura y salud para elevar a rango constitucional el derecho a la cultura y el Seguro popular respectivamente.




    • Estos dictámenes una vez aprobados por el Pleno de Gobernadores, junto con el Primer Proyecto de Reformas Constitucionales, se entregaron al Presidente Vicente Fox en la pasada reunión de Ixtapan de la Sal en el estado de México.




    • En el mes de Febrero del año en curso, la Comisión se reunió con la Dra. Maria de los Angeles Fromow, Fiscal Especial para la Atención de Delitos Electorales, en donde se presentó el ABC de los Servidores Públicos frente al Proceso Electoral; asimismo con base en lo ordenado por el Pleno de la CONAGO, redefinimos nuestra agenda de trabajo que fue aprobada por el Pleno para estudiar los siguientes temas:

AGENDA TEMÁTICA


1. AMBITO COMPETENCIAL DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO

  • Revisión del catálogo de las competencias vigentes de cada uno de los órdenes de gobierno

  • Revisar los mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno en el ejercicio de facultades concurrentes que establece la Constitución.

  • Revisión de la concordancia de las constituciones de las Entidades Federativas

  • Facultades tributarias de cada uno de los órdenes de gobierno

2. ENERGÉTICA



  • Revisión de la normatividad del sector eléctrico y de hidrocarburos.

3. ELECTORAL



  • Reelección de legisladores y presidentes municipales

  • Segunda vuelta electoral

  • Transparencia y fiscalización de recursos de los partidos políticos.

  • Gracias a la organización del estado de Chihuahua, se realizó un Seminario sobre la Reforma del Estado con el CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económicas) en el mes de mayo del año en curso, lo cual arrojó valiosos resultados para los miembros de la Comisión y el trabajo que se venía realizando.




  • En relación con los retos de la CONAGO se elaboró la parte correspondiente a esta Comisión, en un documento general elaborado por la CONAGO y coordinado por el estado de México.




  • Por último, se elaboró el Dictamen relativo a las Iniciativas Federalistas que vienen realizando el Senado y la Cámara de Diputados del Congreso Federal. Dicho dictamen se limita a la parte competencial, sin embargo, falta añadir la parte de la hacienda pública, por lo que se turnó al Coordinador de Hacienda a efecto de darle continuidad a dichos trabajos.




  • Quedan varios pendientes por desahogar y hay mucho trabajo por hacer en cuanto a la Reforma del Estado en México. Las Entidades Federativas, tenemos un compromiso con el país y por ello es necesario seguir trabajando en este tema conjuntamente con las demás instituciones que tienen dicho encargo a fin de darle vigencia al Federalismo.




  • Quiero agradecer muy especialmente a los Gobernadores SubCoordiandores de la Comisión: Carlos Zeferino Torreblanca Galindo, Gobernador del estado de Guerrero y a José Natividad González Parás, Gobernador del estado de Nuevo León y a cada uno de los Gobernadores que integran la Comisión por los resultados aquí mencionados. Por último a ustedes señores gobernadores, gracias por la confianza otorgada, espero haber cumplido con los principios y objetivos de esta Conferencia.




  • Felicito al nuevo coordinador y sub coordinadores designados, estoy seguro que con su esfuerzo se llevarán a buen término los trabajos encomendados, por el bien de la CONAGO, de nuestras entidades federativas y del país.

Muchas Gracias.







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